商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、報(bào)告管理辦法

（第二次征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于一次性塑料制品使用和報(bào)告的規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用和報(bào)告的監(jiān)督管理。

本辦法所稱商務(wù)領(lǐng)域是指根據(jù)國家法律和相關(guān)規(guī)定商務(wù)主管部門在一次性塑料制品使用和報(bào)告職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)域，包括商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展覽。

本辦法所稱一次性塑料制品是指商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者在其經(jīng)營活動(dòng)中向消費(fèi)者提供的、由塑料制成的、不以重復(fù)使用為目的的制成品。

第三條【整體要求】國家推行綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵(lì)減少使用一次性塑料制品，科學(xué)推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾積極參與塑料污染治理。

第四條【禁限使用的行業(yè)主體及客體（根據(jù)固廢法和國家禁止限制使用的規(guī)定）】國家依法禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，禁止、限制使用的具體范圍、實(shí)施時(shí)間和地域要求，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整（以下簡稱國家禁限使用規(guī)定），未列入國家禁限使用規(guī)定的可以使用。

商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家禁限使用規(guī)定和本辦法。

第五條【報(bào)告的行業(yè)主體及客體（根據(jù)固廢法規(guī)定）】商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者中的商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法向商務(wù)主管部門報(bào)告一次性塑料制品使用、回收情況。

本辦法所稱商品零售場所是指向消費(fèi)者提供零售服務(wù)的各類超市、商場、集貿(mào)市場。商品零售場所開辦單位是指為商品零售經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，并與場所內(nèi)商品零售經(jīng)營者簽訂聯(lián)營或租賃經(jīng)營協(xié)議的企業(yè)法人。

本辦法所稱電子商務(wù)平臺企業(yè)是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交易活動(dòng)的企業(yè)。

本辦法所稱外賣企業(yè)是指提供外賣服務(wù)的零售、餐飲企業(yè)。

第六條【部門職責(zé)】商務(wù)部負(fù)責(zé)全國商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)行國家禁限使用規(guī)定和一次性塑料制品報(bào)告活動(dòng)的監(jiān)督管理。

國家發(fā)展改革委按照國家法律和相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)塑料污染治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

縣級以上地方商務(wù)主管部門依據(jù)職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)行國家禁限使用規(guī)定和一次性塑料制品報(bào)告活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上地方發(fā)展改革部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)塑料污染治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第七條【協(xié)會(huì)職責(zé)】一次性塑料制品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和行業(yè)自律。

第二章 一次性塑料制品使用規(guī)范

第八條【標(biāo)語】商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所或網(wǎng)站的醒目位置張貼、擺放或設(shè)置國家禁限使用規(guī)定的標(biāo)語，或者上述信息的鏈接標(biāo)識，鏈接標(biāo)識應(yīng)當(dāng)清晰、醒目。

第九條【商品零售】商品零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局2008年8號令）相關(guān)規(guī)定向消費(fèi)者有償提供塑料購物袋。

鼓勵(lì)商品零售經(jīng)營者通過設(shè)置替代產(chǎn)品自助售賣裝置，提供購物筐、購物車租賃服務(wù)等方式減少一次性塑料制品使用。

第十條【電子商務(wù)】電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，遵守國家包裝管理有關(guān)規(guī)定。

鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營者與商品生產(chǎn)企業(yè)合作，設(shè)計(jì)應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的商品包裝，推廣電商快件原裝直發(fā)。

鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營者與快遞企業(yè)合作，推廣應(yīng)用可循環(huán)快遞包裝，減少一次性塑料制品使用。

鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營者通過激勵(lì)措施引導(dǎo)消費(fèi)者減少一次性塑料制品使用。

第十一條【電商平臺】電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定一次性塑料制品減量使用的平臺規(guī)則。

鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)與快遞企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展合作，在寫字樓、學(xué)校、大型社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域投放一次性塑料制品回收設(shè)施。

鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)通過建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者使用替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品使用。

第十二條【自律承諾】商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促其入駐經(jīng)營者簽署一次性塑料制品使用自律承諾書，主動(dòng)承諾知悉并遵守國家禁限使用規(guī)定。已經(jīng)入駐的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)于本辦法實(shí)施之日起60日內(nèi)補(bǔ)簽自律承諾書。

第十三條【餐飲】餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)裝物情況，合理選用替代產(chǎn)品或合規(guī)的一次性塑料制品提供打包或外賣服務(wù)。

鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營者通過激勵(lì)措施引導(dǎo)消費(fèi)者使用替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品使用。

第十四條【住宿】住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定推行不主動(dòng)提供一次性塑料制品。

鼓勵(lì)住宿經(jīng)營者通過激勵(lì)措施引導(dǎo)消費(fèi)者減少一次性塑料制品使用。

第十五條【展覽】展館經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極開展宣傳引導(dǎo)，書面告知展覽活動(dòng)主辦單位國家禁限使用規(guī)定。

展覽活動(dòng)主辦單位應(yīng)當(dāng)告知參展單位等與展覽活動(dòng)相關(guān)的各單位國家禁限使用規(guī)定。

鼓勵(lì)展覽活動(dòng)主辦單位、參展單位使用替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品使用。

第三章 一次性塑料制品報(bào)告規(guī)范

第十六條【報(bào)告要求】商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過商務(wù)部建立的全國一次性塑料制品使用、回收報(bào)告系統(tǒng)，每半年向所在地縣級商務(wù)主管部門報(bào)告一次性塑料制品使用、回收情況。報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，不得含有虛假內(nèi)容，不得有重大遺漏。報(bào)告情況應(yīng)當(dāng)于報(bào)告期結(jié)束后30日內(nèi)完成。

第十七條【商品零售場所開辦單位】商品零售場所開辦單位報(bào)告其自營、聯(lián)營及其場所內(nèi)經(jīng)營者塑料購物袋有償使用情況、塑料廢棄物回收情況和場所內(nèi)經(jīng)營者簽署自律承諾書的情況。 

商品零售場所內(nèi)存在不同企業(yè)法人的商品零售場所開辦單位的，開辦單位分別報(bào)告各自情況。

鼓勵(lì)商品零售場所開辦單位報(bào)告范圍外的商品零售經(jīng)營者報(bào)告塑料購物袋有償使用情況和塑料廢棄物回收情況。

第十八條【電商平臺】電子商務(wù)平臺企業(yè)報(bào)告其自營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的快遞塑料包裝（含塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等）的使用情況、塑料廢棄物回收情況和平臺內(nèi)經(jīng)營者簽署自律承諾書的情況。外賣平臺企業(yè)報(bào)告其自營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的塑料購物袋、一次性塑料餐盒、一次性塑料餐具（刀、叉、勺）、一次性可降解塑料吸管的使用情況、塑料廢棄物回收情況和平臺內(nèi)經(jīng)營者簽署自律承諾書的情況。

電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣平臺企業(yè)對平臺內(nèi)經(jīng)營者一次性塑料制品使用、回收情況應(yīng)當(dāng)按照報(bào)告期開展總體評估，并向所在地縣級商務(wù)主管部門報(bào)告?？傮w評估報(bào)告包括平臺企業(yè)制定一次性塑料制品減量使用的平臺規(guī)則、采取的相關(guān)治理措施、開展的宣傳推廣活動(dòng)、取得的減量成效、對平臺內(nèi)經(jīng)營者使用、回收一次性塑料制品的調(diào)查情況等，調(diào)查應(yīng)當(dāng)覆蓋平臺內(nèi)各品類的主要經(jīng)營者。外賣平臺企業(yè)除評估報(bào)告以上內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告其平臺內(nèi)經(jīng)營者一次性塑料制品有償使用評估情況。

外賣平臺企業(yè)以適當(dāng)方式告知平臺內(nèi)外賣企業(yè)國家有關(guān)一次性塑料制品使用、回收報(bào)告的規(guī)定。

第十九條【外賣企業(yè)】外賣企業(yè)報(bào)告塑料購物袋、一次性塑料餐盒、一次性塑料餐具（刀、叉、勺）、一次性可降解塑料吸管使用情況和塑料廢棄物回收情況。外賣企業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)不區(qū)分堂食與外賣業(yè)務(wù)。商品零售場所開辦單位提供外賣服務(wù)的，按照本辦法第十七條和本條規(guī)定合并報(bào)告。

第二十條【報(bào)告規(guī)范】各報(bào)告主體報(bào)告一次性塑料制品使用情況時(shí)可根據(jù)實(shí)際填報(bào)“使用量”“銷售量”或“采購量”，報(bào)告口徑須在報(bào)告過程中始終保持一致。

鼓勵(lì)各報(bào)告主體主動(dòng)報(bào)告替代產(chǎn)品使用、回收情況。

第四章  監(jiān)督管理

第二十一條【檢查內(nèi)容】縣級以上地方商務(wù)主管部門采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，對本行政區(qū)域內(nèi)商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者執(zhí)行國家禁限使用規(guī)定和使用、回收報(bào)告活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查以下方面：

（一）一次性塑料制品使用的情況；

（二）商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者張貼、擺放或設(shè)置國家禁限使用規(guī)定標(biāo)語或鏈接標(biāo)識的情況；

（三）商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)對其入駐經(jīng)營者簽訂自律承諾書督促管理的情況；

（四）電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)平臺規(guī)則制定情況；

（五）展館經(jīng)營者告知義務(wù)履行的情況；

（六）一次性塑料制品使用、回收報(bào)告的情況。

第二十二條【檢查措施】縣級以上地方商務(wù)主管部門可以依法采取以下措施實(shí)施監(jiān)督檢查：

（一）進(jìn)入一次性塑料制品使用等場所進(jìn)行檢查；

（二）詢問與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的單位或個(gè)人，要求其說明情況；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；

（四）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)采取的其他措施。

第二十三條【約談】商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者涉嫌違法使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的，或者商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)、外賣企業(yè)涉嫌違法報(bào)告一次性塑料制品使用、回收情況的，縣級以上地方商務(wù)主管部門可以對上述經(jīng)營者進(jìn)行約談。

第二十四條【管理部門職責(zé)】縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)一次性塑料制品報(bào)告質(zhì)量審核和宣傳引導(dǎo)工作，做好一次性塑料制品使用、回收報(bào)告分析工作。報(bào)告制度執(zhí)行情況和分析情況應(yīng)當(dāng)于報(bào)告工作結(jié)束后30日內(nèi)向上一級商務(wù)主管部門報(bào)告，并抄送同級發(fā)展改革部門。

第五章  法律責(zé)任

第二十五條【禁限罰則】商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者違反本辦法第四條規(guī)定，未遵守國家禁限使用規(guī)定的，由縣級以上地方商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，限期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十六條【平臺規(guī)則罰則】違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)未制定一次性塑料制品減量使用的平臺規(guī)則，由縣級以上地方商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，限期不改正的，處一至十萬元的罰款。

第二十七條【報(bào)告罰則】違反本辦法第十六條、第十七條、第十八條第一款和第二款、第十九條規(guī)定，商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）企業(yè)、外賣企業(yè)未按照本辦法報(bào)告一次性塑料制品使用情況的，由縣級以上地方商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，限期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六章  附則

第二十八條【實(shí)施細(xì)則】省級商務(wù)主管部門會(huì)同同級發(fā)展改革部門，可以結(jié)合本地實(shí)際情況制定本辦法的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委備案。

第二十九條【部門管理職責(zé)銜接】縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定實(shí)施本辦法監(jiān)督管理職責(zé)的部門，本辦法規(guī)定的縣級以上地方商務(wù)主管部門職責(zé)由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門承擔(dān)。

縣級以上地方商務(wù)主管部門涉及本辦法有關(guān)商務(wù)執(zhí)法職責(zé)發(fā)生調(diào)整的，有關(guān)商務(wù)執(zhí)法職責(zé)由本級人民政府確定的承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的部門實(shí)施。

第三十條【解釋權(quán)限】本辦法由商務(wù)部會(huì)同國家發(fā)展改革委進(jìn)行解釋。

第三十一條【實(shí)施時(shí)間】本辦法自2022年X月X日起實(shí)施。《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報(bào)告辦法（試行）》（商務(wù)部公告2020年第61號）同時(shí)廢止。